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推进水价改革 促进节约用水

发布时间:2004-11-8 14:33:00阅读次数:10927人次
我国是水资源短缺的国家,因干旱、浪费和水体污染引起的缺水日益严重,水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的突出问题。桂林虽属南方丰水城市,但由于地理、气候和人为因素的影响,结构性和季节性缺水问题仍存在。每到枯水季节,由于干旱无雨,江河来水偏少,漓江在城区有部分河段河床裸露,赤脚即可横渡漓江,缺水已威胁到城市供水安全。
  桂林虽然雨量充沛,但时空分布极不均衡,80%的雨量集中在每年的3-8月,丰枯水季节水量悬殊。2003年入夏以来,桂林遭遇50多年来极其罕见的高温天气,出现了少有的干旱无雨现象,降雨量偏少。从桂林市水文站了解到,2004年1月9日,漓江水位降至140.45米,流量仅有8.5立方米/秒。每到枯水季节,漓江水量长时间不足10个流量,已无法满足正常旅游通航用水60个流量的要求,市区用水受到了很大影响。出现这种结构性和季节性缺水现象,不仅仅是自然灾害所致,人祸更是重要原因。要缓解城市水资源短缺,保证城市供水安全,除了工程性补水措施外,目前最有效的手段就是通过价格杠杆发挥调节作用,进行全面节约用水。
  在城市水资源短缺的同时,水资源浪费现象十分严重。这种现象的出现一个重要原因是水价形成机制不合理,价格机制对水资源的优化配置不能有效发挥作用。我市节水工作开展多年,虽然取得了一定的成绩,但由于供水价格结构不合理,供水价格过低,水价的调整以解决企业亏损,减少财政补贴为目的,不能体现对稀缺性资源配置的调控作用,居民感受不到水资源的紧缺,节水器具难以推广,污水再生利用缺乏市场条件,节约用水工作难上台阶。目前,我市城市供水价格仍然偏低。2003年的居民生活、工业和行政用水价格分别为每立方米0.75元和0.90元,而自来水的完全成本已达到每立方米0.821元,居民用水处于亏本状态,居民用水比工业和行政总用水量还多1402万立方米,两者相抵还是亏损,经营用水基本保本微利。
  城市供水价格过低,价格机制对水资源的配置没有发挥作用,造成的危害是多方面的。
  一、由于水价过低,节水意识淡薄,造成水资源浪费严重。必须充分利用价格杠杆的调节作用,唤起民众的节水意识,促进节约用水,这是澳门威尼人斯app平台在多年节水工作中的体会。
  二、由于水价过低,不利于供水企业的可持续发展。过低的水价使供水企业长期处于保本无利的运行状态,在基础设施投入、陈旧老化管网改造等方面的建设资金缺乏,严重制约供水企业的生存与发展。
  三、由于水价过低,供水企业的经济效益和社会效益矛盾加剧,无法长久维持现有的优质服务,更谈不上进一步改善对城市的服务。只有通过水价改革,形成正确的水价形成机制,使供水企业实现“自负盈亏,自我发展,自我积累,自我约束”,促进城市供水行业的健康发展,步入良性循环的轨道,为广大居民提供优质的自来水,实现城市供水行业的经济效益、社会效益,而最终受益的仍将是广大居民。
  四、由于水价过低,节水器具、企业节水设施配置等推广应用的阻力很大。水价过低,不足以刺激一些工业用户寻求先进的节水技术和设备来降低用水量,不足以鼓励人们采用节水器具和技术,进行节约用水。
  五、由于水价过低,适应不了市场经济发展的需要。在市场经济条件下,特别是加入世贸组织后,必须提高供水企业竞争力,水价改革是推动供水企业走向市场的钥匙,一旦供水企业进入市场,首要问题是改革,特别是水价改革,不能简单理解为调升,调整水价是为了有合理运行的价格机制,适应市场经济发展的规律,提高企业技术水平和管理水平,步入良性循环轨道,才能更好地服务于社会和人民。
  六、由于水价过低,使污水再生、中水回用等推广受阻,价格杠杆对人们用水方式的调节作用没能充分发挥,加重了水环境的承受能力。目前我市还没有真正的中水回用,因为中水回用成本高,2003年城市污水实际处理成本为每立方米1.25元,加上回用的价格,比使用自来水价格还高许多,企业和单位都不愿上中水回用项目,因为用自来水更经济。只有加快水价改革,把供水价格提到污水处理保本微利之上,才能改变水价偏低、不利于节约用水的现状。
  推进水价改革,促进节约用水,需从以下几方面努力。
  一、合理调整城市供水价格。目前,我市城市供水价格在全国全区都处于最低水平,还有调整的余地。城市供水价格是终端水价,要综合考虑供水企业正常运行和合理盈利、改善水质管理和计量系统改造等因素。在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上,合理调整城市供水价格,并在丰枯水季节适当拉开差价。
  二、加大水资源费征收力度,并适当提高征收标准。水资源严格意义上说是带有税收性质的强制性征收费用,属国家所有。长期以来,水价的制定主要考虑的是供水成本因素和用水户的承受能力,很少考虑水资源的因素。广西全区水资源费标准严重偏低,地表水工业取水0.02元/立方米,生活和公共取水0.03/立方米;地下水工业取水0.03元/立方米,生活用公共取水0.04元/立方米。这已很难适应当前经济社会条件的发展需要,应及时根据水资源紧缺程度和现时经济社会发展条件逐步提高征收标准,特别是提高城市公共供水管网覆盖范围内取用地下水的水资源费,逐步压缩城区地下水开采量。
  三、提高城市污水处理费征收标准。桂林是早已开征了污水处理费的城市,目前共有4座污水处理厂,设计处理能力为17.85万吨/日,2003年实际处理能力为12.95万吨/日,有一个在扩建中。目前,我市征收居民生活和工业用水城市污水处理费分别为每立方米0.35元和0.45元,2003年城市污水实际处理费为每立方米1.25元,加上回用的价格,比自来水还高许多。污水处理收不抵支,处于亏损运营状况,亏损部分由财政补贴。所以,在调整供水价格时,也要考虑污水处理收费标准调到保本水平。
  四、创造污水再生利用市场条件,合理确定再生水价格。目前我市还没有真正的中水回用,因为中水回用成本比自来水价格还高许多,企业和单位都不愿上中水回用项目,用自来水更经济。有些单位建有中水回用设施,主要用于污水达标排放。要改变这种局面,一是逐步提高自来水价格,使自来水价格高于中水成本加上适当的利润。二是适时制定中水回用办法。研究制定鼓励生产和使用中水的相关优惠政策,降低中水生产和使用成本,引导企业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用中水,促进节约用水。
  五、加快推进居民生活用水实行阶梯式水价制度。争取在合适时机实施阶梯式水价,合理核实各级水量基数,在确保基本生活用水的同时,适当拉大各级水量间的差价,促进节约用水。
  六、科学制定各类用水定额和非居民用水计划。我市普遍实行用水定额和用水计划管理,并对超计划、超定额进行加价收费,对推进节约用水收到了良好的效果。今后要不断健全和完善用水定额和用水计划,通过价格杠杆能有效地促进节约用水,提高用水效率。实行超计划超定额用水量累进加价政策,有两个好处:一是水费不会成为低收入居民太大的负担;二是利用价格杠杆促进节水,收回投资。
  七、改革城市供水和污水处理单位的管理体制。城市供水企业属于国有独资企业,污水处理单位属行政事业单位。当前要抓住有利时机,根据国有资产管理体制改革精神,按照建立现代企业制度的要求,真正实现法人治理结构,实行政企分开,逐步引入特许经营制度和市场机制,通过创新机制促使供水单位加强管理,降低成本,节约用水,提高效率。
  八、建立健全法律法规,完善相关节水措施。在推进水价改革的过程中必须做到有法可依,依法行政,使水价改革能稳步推进。完善相关节水措施,创建节水长效机制,通过水价改革能有力地促进节约用水。
  水是一种特殊商品,要建立特殊价格,才能充分体现资源的稀缺性,并通过充分运用价格杠杆来促进节约用水。现行的水价偏低,既不利于节约用水,也不利于供水事业的发展,要通过改革,建立一套符合市场经济发展要求的水价形成机制和管理体制,逐步提高城市供水价格,促进供水产业化,促进全社会节约用水。(摘自《中国供水节水报》)
    
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