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让节约用水深入人心 用水定额触发水浪费调查

发布时间:2004-11-19 17:26:00阅读次数:10720人次
    昨天,“全国用水定额工作研讨会”在南京召开,来自全国各地的节水单位,就用水定额制定原则、数值确定方法、定额实施和监管以及在定额制定、实施过程中遇到的问题进行研讨和交流,以实现用水定额制定的科学化、合理化,以达到真正节水的目的。
  会上,中国水协节水委主任刘红说:“我国的600座城市中有近400座城市缺水,其中缺水严重的城市达130多个,但水浪费却十分惊人。根据《中华人民共和国水法》的有关规定,国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度,以及计量收费和超定额累进加价的制度。全国各地都已经在积极开展用水定额的制定和实施工作,城市节水由强化管理向科学管理的转变已是势在必行。”

  用水也要定额,这是在全国普遍水资源短缺的情况下,这是用价格杠杆来推进城市节水工作的重要手段。南京毗邻长江,是个水资源较丰富的城市,为什么要实施这种定额用水的方式?一个居民的定额用水量是多少?普通老百姓的水费会否增加?昨天,记者就市民关心的问题一一调查采访。

  全市马桶一天漏水惊人

  “用水定额就是各行业用水的一把尺子,目的在于提倡节约用水,让人们知道生产、生活上究竟多少用水量是合理的。同时,也是一种用价格杠杆来实现节水的一种水资源调节方式。”南京市节水用水管理办公室的蒋主任说,随着城市规模的逐步扩大,城市人口的日益增多,对水的需求量也是越来越大,节水工作必将更加趋于复杂艰巨。特别是在水资源紧张、水浪费惊人的情况下,采取用水定额制是必要的。

  据他介绍,目前,国家将螺旋升降式水龙头、一次冲水量在9升以上的马桶配件列为淘汰范围。而南京现在还在使用这类马桶的比例还很高,老式水龙头的使用率可达20%以上,浪费水是惊人的,据不完全统计,南京的公用马桶漏水率可达50%。按南京有120万只马桶(其中家庭90万只,单位30万只),仅30 万只单位马桶,按照30%的漏水率及最小的漏水量计算(日漏水0.4吨),每天马桶漏水为3600吨。传统费水型马桶一次冲水量为12升,而节水型器具的节水率在60%以上。如果每只传统马桶一天使用8次,浪费水量可达6万吨。因此,工业企业节水潜力空间还很大,推广节水先进方法、节水器具是最直接的节水工作之一。

  除此之外,如南京的公共供水企业的管网漏水率平均值已大于20%,使用年限超过50年的供水管网总长度约有180公里,按每年改造50公里的速度进行,2005年后,南京才能完成陈旧管网的改造。所以南京实行用水定额是必要的。

  122类用户用水定额管理

  据了解,通过用水定额、计划用水管理,南京市每年通过节水技术改造、查漏等节约的水量达4200万吨,可节约生产成本近8000万元。同时,每年可减少污水排放量2200万吨,节省了很大一笔的污水处理费。

  目前,南京市已经在纺织、热电、轻工、电子、机电、仪器、汽车、化工、制药、食品、造纸、水泥制造等12个工业行业的103种产品中开展了用水定额管理。生活用水定额的管理对象主要包括学校、旅馆、医院、园林绿化、沐浴(桑拿)、理发、集体宿舍以及部分居民住宅用水。到目前为止,南京市实行用水定额管理的用户累计可达到122类对象。

  据悉,浙江实行每人每日80至140公斤用水定额,南京的城市居民用水定额又将是多少呢?记者采访时,相关部门没能给出确切的答案,但表示正常的生活用水肯定有保证,用水定额只是针对大用户,所以居民不必担心每月的水费增加起来。

  “用水定额”执行有难度

  蒋主任说,实行计划用水和用水定额管理,是推进城市节水工作的重要手段,南京已对有条件的企业单位进行定额用水管理,特别是月用水量在400吨以上的有3000余户纳入了用水计划的管理,每年年初下达全年月度用水计划,月度考核。对超计划用水单位实行征收用水基价1至3倍的加价水费。征收的加价水费纳入市财政预算,实行收支两条线。

  据记者调查,虽然实行了计划用水和用水定额管理,南京的工业企业单位产品耗水量在逐步降低,但距科学、合理的用水标准尚有不小的差距,还有很大的潜力可挖。与兄弟城市相比,南京在冶金、发电、纺织、饮料等耗水量较大的行业,用水单耗普遍高于国内同行。与国外相比更是相距甚远,平均单耗要高出2至5倍,仅发电和啤酒生产两项与国外相比分别是9:3和40:10的差距。

  蒋主任也坦言,南京市虽然制定了单位产品耗水定额,实行所谓的用水定额,但在具体的执行上还有一定的难度。

  两大因素制约用水定额

  这次会议的主题就是“用水定额的科学合理化制度”。相关专家认为,用水定额制定从理论上来讲,根据各单位的生产产量或产值来定额考核(考核用水量=产品产量或产值X产品产量定额水量),应该是比较科学、合理的,但实际情况却并非如此简单,因为定额属于滞后考核,往往是“制定容易,考核难”,执行起来更难。其关键因素有:一、产品定额很难确定。不同行业的产品用水定额不同,而生活用水对于定额考核的干扰很大,如将生活用水与产品用水分开进行考核有很大的不确定性。苏南水资源丰富,用水管理相对完善,定额值和用水水平在全省处于先进水平,苏北地区水资源相对较为紧缺。二、考核时的用水量极易出现偏差,部分用水单位往往会根据自己的用水量虚报、假报报表,以便使考核指标与自己的实际用水量相吻合或略大于实际用水量。工业用水量在城市用水量中占到60%至 65%左右,由于工业用水量大,供水比较集中,节水潜力相对较大,且易于采取节水措施。因此,在相当长的时期内,工业用水定额才是城市节约用水的重点。

  让节约用水深入人心

  虽然,用水定额还没有给市民带来影响,但节约每一滴水的观念将会深入人心,一些人的用水习惯将会有所改变。南京大学社会学系一位教授对用水定额一事明确指出,节约用水光靠喊口号和人们自觉性效果有限,节约用水已到了要采用经济手段制约的地步,实行阶梯性水价、用水超计划超定额加价制度,促进城市用水结构的合理化。“用水定额”制是城市生活的产物,此举将进一步提高全社会的节水意识,让大家能够自觉依据定额用水。

  南京市水利局水资源处颜陵翔副处长介绍,当前以及今后一个时期内,南京水环境主要面临的问题是,一方面是本地水资源量远远不能满足需水量的要求,且水资源浪费比较严重。科学制定水资源利用计划,合理分配生活用水、生产用水是十分必要的。

  当南京市政协委员薛正毅得知全国用水定额工作研讨会召开的消息后,对节水用水管理部门大力推广“用水定额”的做法十分赞同,薛委员说,用水定额最直接的效果就是,一些浪费用水大户要考虑到效益,将对企业的用水进行严格管理,这应该也是节水部门出台这一政策的目的——让社会形成人人节约用水的好习惯。

  链接

  深圳:全国七个严重缺水城市之一,水资源严重贫乏。深圳将实行计划定额用水管理制度,居民用水超额最高收基本水价的2倍,单位用水超额最高收基本水价的4倍。

  北京:北京市各单位的用水定额指标实行严格的用水超定额累进加价制度———用水量超过定额指标的20%,将按照水费的2倍交费。

  广东:《广东省用水定额》出台居民用水有定额限制,至2005年全省城镇人均用水控制在每天380升以内,至2010年控制在400升以内。

  哈尔滨:2004年5月《黑龙江省用水定额》开始实施,对居民和行业用水将实行限量,超计划部分的用水将实行加倍收费。

  浙江:开始试行每人每日80至140公斤用水定额。不同地区可以根据当地的实际情况在此标准内确定,超出定额部分,将采取累进加价办法(阶梯式水价)。
(人民网/江南时报)
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